抓大落小优环境 做实监督促发展
温州市鹿城区纪委监委驻区委统战部纪检监察组组长 周文林
温州市鹿城区纪委监委驻区委统战部纪检监察组重点监督营商招投各单位，包括税务、经信、商务、市监、政务服务、投促、工商联等10家单位。在近些年工作实际中，我们发现营商环境工作涉及部门较多、概念性较强，案件线索来源相对被动，对监督检查的精准性要求较高。针对以上特点，我们从大处着眼、小处着手，紧盯目标、精准发力，开展一系列优化营商环境监督行动，切实实现履职“小切口”和共富“大治理”之间的能量转换。
温州市鹿城区纪委监委成立营商环境工作专班，紧盯助企服务“提神、提标、提质、提速、提效”目标，赴各职能部门，调研惠企政策出台、落地、兑付便利度等情况，为加快推进高质量发展提供更加扎实的作风保证和环境支撑。图为该区纪委监委驻区委统战部纪检监察组走访区轻工产品交易中心，了解市场贸易采购政策落实情况。温州市鹿城区纪委监委驻区委统战部纪检监察组 林倩倩 摄
以“小专项”推动“大变样”。政务服务水平是作风建设的晴雨表。今年，区纪委监委出台了《鹿城区“一平台三模拟四清单”优化营商环境实施方案（试行）》，提出“模拟促提速”理念，我们以此为总抓手，与区政务服务中心多次对接，梳理、研判廉政风险点，督促提升政务审批规范化、标准化水平，避免企业花冤枉钱、做无用功。在“预验期投产”“拿地即开工”两大模式作用下，我们专班介入、前置监督，倒逼部门助企纾困工作质效优化。理念一变天地宽，企业政务审批事项，从过去多部门的“接力跑”改为“并肩跑”。“预验期投产”模式帮助浙江中胤鞋服有限公司节省企业成本1230余万元；“拿地即开工”模式，让浙江长城搅拌设备股份有限公司在拿地后的3个工作日便领到了建筑施工许可证，而以往，这样涉及多部门审批的项目，逐一完成流程平均需要4-5个月。除了“效率”这个关键词，我们还把监督“探头”对准“便利”这个风向标，成立暗访小组，集中利用一个月时间，采取定期暗访、体验办事、电话回访等方式，查找是否存在不担当不作为，吃拿卡要等问题线索。监督“小专项”优化的是流程，打开的是格局。
以“小案件”带去“大震慑”。各职能部门政策专业性较强，我们很难主动发现问题，故营商环境领域案件查处往往以被动受理为主。今年，我们下决心攻克这个难关，着力补齐短板。如，安排派驻纪检监察干部进驻相关部门开展蹲点监督，从各职能部门三定方案、惠企政策汇编入手，深入调研走访，约谈相关科室负责人、主动与上级业务指导部门对接、横向了解周边县市区政策等，“坐下来”“听进去”“抓重点”“找症结”，真正吃透细节、发现问题。今年，我们就营商环境形成专题调研报告2份，提出针对性意见建议6条，主动发现营商环境问题线索1件并转立案。立案后，我对一把手优化营商环境工作开展政治监督谈话，指出案件暴露的区经信局在惠企政策奖补发放时闭环思维的缺失等问题。该部门举一反三，在党组会议上予以专题通报，各班子成员深入开展自查，明确奖补发放“红绿灯”规则。在自查中，该部门发现个别企业一张发票多环节、多部门申领奖补等漏洞，涉嫌重复申领奖补等问题，主动与审计、财政及其他经济职能部门对接，在专题研讨、审慎解读政策后，第一时间自我整改并报备纪检监察组。我明显感受到，这次案件的查办，形成了一定的震慑效应，该部门对“可作为、应作为”的界限有了更深刻体会。
温州市鹿城区纪委监委聚焦“清有温度”，深入助企、服企一线，以实地察看、现场走访等方式，了解小微企业生存、发展的痛点、难点问题，对监督发现的问题建立工作台账，第一时间带回问题清单，督促职能部门用“真心贴心暖心”的举措帮扶企业，千方百计把市场主体保护好。图为该区纪委监委驻区委统战部纪检监察组走访农贸市场，了解商户经营情况。温州市鹿城区纪委监委驻区委统战部纪检监察组 张誌群 摄
以“小督查”促进“大落实”。受疫情影响以来，国家、省、市、区各个层面都相继出台了一系列真金白银的助企纾困政策。我们坚持“清有温度”，聚焦市场信心提振，深入服企助企一线，开展滴灌式精准监督。如，在走访行前农贸市场过程中，发现受疫情冲击，经营户营收下滑，举步维艰。我们将问题带回，督促市监部门成立“市场纾困”专班。随即，区市场监督管理局出台国有市场房屋租金阶段性减免政策，该市场共计208户商户享受政策红利，其中，享受优惠力度最大的商户减免了租金5.5万元。我们注重监督“标本兼治”导向，除紧盯“输血”政策，还聚焦“造血”政策。如，帮助指导温州国际鞋博城率全市之先打造“清廉市场”，使其成功获评2020年温州市“两个健康”优秀案例，并上榜工商联（商会）工作2020年度“创新中国”最佳和优秀案例，以信促业；为康奈集团量身辅导“清廉民企”创建方案，不断完善“1+N” 保廉建设模式，即一个领导小组、一套管理制度、N个关键节点督查，以廉促商。
下一步，温州市鹿城区纪委监委驻区委统战部纪检监察组继续将损害营商环境问题专项治理作为年度监督重点，加大对专项治理的督查督导，推动构建亲不逾规、清不远疏的亲清政商关系，为监督保障执行、促进完善发展注入纪检监察机关“廉动力”。
（温州市鹿城区纪委监委）