“两制度一清单”助推“清廉村居”建设

　　针对查处的农村违纪违法典型案例中暴露出来的农村干部不守规矩、村级“三资”管理不严和“小微权力”行使不规范问题，去年以来，东阳市纪委监委从严明纪律、完善机制和制定清单入手，以“两项制度一张清单”为抓手，扎实推进“清廉村居”建设，推动全面从严治党在基层落细落实。

　　一是推行“八个一律”，划定纪律红线。直指当前村干部不守规矩突出问题，对村干部违规实施“三重一大”事项、违规处置集体“三资”、违规插手工程建设、涉黑涉恶等八种情形的，一律先予歇职停职，经查实后再进行组织处理或党纪处分，既消除因审查调查“时间差”导致的群众不满，提升回应群众关切时效度，又实现了组织处理和纪律处分之间的无缝衔接。同时，完善问题线索移送机制，公安、农业农村等部门将日常监管中发现的农村基层干部涉嫌赌博、嫖娼、酒驾、涉黑涉恶、“三资”违规处置等问题线索，及时向纪检监察机关移送。2019年以来，运用“八个一律”共处置农村党员干部103人，其中村主职干部免职24人，纪律处分34人，其中开除党籍2人，留党察看2人。

　　二是探索“八项机制”，实行靶向监督。针对涉纪信访件中农村干部“三资”管理方面占比较大的突出问题。东阳市纪委强化问题导向，督促有关部门探索建立了以新型会计业务委托代理为核心，双审核、双公开为保障的“八项机制”，通过政府购买服务的形式委托农商银行代理“三资”业务，破解“三资”代理队伍不稳定、不专业问题；通过代理会计和代理中心负责人票据双审核，村级公开栏及“三资通”手机APP双公开，破解“三资”管理、公开不规范问题；通过取消除村集体按规定开设银行账号以外的所有资金账号，实现非现金支付结算，破解坐收坐支，私设小金库等问题，2019年试点乡镇涉及“三资”方面信访问题数量同比下降78%。

　　三是制定“微权清单”，规范权力运行。聚焦村级事务事前、事中、事后的全过程监督，2019年5月，东阳市纪委监委会同农业农村局、民政局等职能部门，对村级工程项目建设、“三务”公开等11个易出现违纪违法问题的重点事项和关键环节进行梳理，制定37条村级小微权力清单，绘制39张权力运行流程图，形成《东阳市小微权力清单37条》，为村干部履职、群众监督提供重要依据，做到基层微权力在清单框架内运行。（金华市纪委市监委）