纪委书记谈 丨 全力推进基层治理现代化

　　编者按：目前，省纪委省监委在全省范围内开展“强化清廉村居建设有力推动基层治理”专项工作，这也是加快推进清廉浙江建设的重要任务之一。为了让广大读者更好地了解这项工作的开展情况，本网选取一批县市区的纪委书记，以访谈的形式请书记们介绍经验成果，畅谈心得体会。今天，推出绍兴市柯桥区委常委、区纪委书记、区监委主任李东的访谈实录。

　　记者：全面推进清廉村居建设，纪委应如何发挥作用？

　　李东：清廉村居建设事关党在基层的影响力、凝聚力和领导力。今年年初，柯桥区公布了第一批136个清廉村居名单。我们从规范小微公权力入手，按照“一村一品”的要求，点亮了一批清廉地标，建构了5条“清风廉旅”，切实推进基层治理。

　　一是盯住公权力。梳理村级“小微权力”清单38项，绘制“小微权力”运行流程图，并针对“小微公权力运行典型问题”梳理监督事项111个，监督点位442个，监督检查路径403条，让村干部有规可依，有规可守。同时深化落实村务监督积分管理制度，按照“清单式履职、积分制管理”的要求，推动与督促村监委规范履职。二是压实责任链。建立“党委主责主管、纪委监督推进、部门各负其责”的责任体系，凝聚各方力量。同时，从思想建设、组织建设、廉政建设、作风建设等8个方面制定60条“清廉村居”建设考评指标，对清廉村居建设情况进行评价，评价结果与各级岗位目标责任制挂钩，与村干部年终报酬挂钩。三是做好廉文化。深入挖掘和弘扬本地历史文化中蕴含的清廉元素，在安昌大山西村“清廉六家”的基础上，涌现了“清廉永字八法”“福船六艺”“侨乡五风”“蔬廉安华”等一大批清廉村居建设典型。串联全区30余清廉地标，形成“清廉齐家”“纺城清风”“一钱竹风”“书香兰韵”“稽山望梅”等5条富有柯桥特色的“清风廉旅”精品路线。同时，大力开展“廉政文化见笔端、亮荧屏、上舞台、进礼堂”系列活动，清廉文化下基层活动达300余场次。

　　记者：柯桥区是绍兴市乡镇(街道)纪检监察规范化建设的试点单位，对推进基层治理有哪些指导、借鉴意义？

　　李东：为适应纪检监察体制改革向基层延伸的新形势、新任务，使镇街纪工委监察办更好地履行两项职能，2018年下半年起，柯桥区在市区两级党委、纪委的领导和部署下，以标准化、协同化、信息化、网格化“四化并举”为抓手，积极开展纪检监察工作规范化建设试点并全面推广，推动全面从严治党在基层落地生根，有效推进基层治理。

　　一是标准化建设，解决了要求不高、保障不足等问题。在硬件建设上，全区建成了5个集谈话室、指挥室、档案室、接待室、办公室等功能于一体的纪检监察专区，确保有专业场地干事；在人员配备上，每个镇街增设一名专职纪检监察干事，确保有专业人员干事；在制度规程上，结合市纪委的5部“操作指引”，配套下发了功能区使用规定、信息员管理办法等相应制度规定，明确了主要廉政风险点及监督检查路径，确保有依据规范干事。二是协同化运作，解决了业务不精、力量不强等问题。按照信访联办、案件联查、问题联解、监督联动的要求，柯桥区建立了片区协作机制，把全区纪检监察组织划分为6个组，每个组4-5个纪检组织，每组人数在30人左右，人员可以统筹使用，实现信访联办、案件联查、问题联解、监督联动。三是信息化管理，解决了准度不够、质效不高等问题。全区统一构建了基层公权力监督平台，收集了40907名党员、4927名监察对象、2292协管对象的信息，在此基础上，把信访举报、上级转交办、日常监督、立项监督、巡查发现、信息员等发现问题信息的全部录入基层公权力监督平台，通过平台分析研判，分类处置。处置过程在平台全程流痕，督促党工委、班子成员加强监督检查，抓早抓小。纪工委、监察办聚焦主职主业，强化协助督促，推动两个责任贯通协同，形成合力。四是网格化布局，解决了覆盖不全、基础不实等问题。按照一村一格、一镇一网的布局，建立一张覆盖全镇的监督网络。从驻村指导员、三资管理员、村监委主任、农村党员代表、村民代表、机关退休干部中选配纪检监察信息员808名，对基层站所、村居社区公权力运行情况进行监督，监督聚焦农村基层党组织建设，中央八项规定精神，扶贫、民生领域、征地拆迁、项目建设、三资管理、党员干部作风等点位，实现监督全覆盖。

　　记者：柯桥区纪委在推进基层治理方面还有哪些抓手？

　　李东：在镇街纪检监察规范化建设的基础上，全力开展派驻机构规范化建设，并以信息化建设为抓手，推进“四个监督”贯通协同，推动全面从严治党向纵深发展。

　　一是压紧压实两个责任。建立运行“两个责任”动态监管平台，全面覆盖机关部门、镇(街道)党组织和各级纪检监察组织。平台实现任务清单在线分解、履职情况在线报告、完成质效在线监督、工作实绩在线考评。各责任主体在平台上，按月、季、年填报履责情况，各级纪检监察组织对责任主体履职情况进行监督，实现在线分派、报送、审核与评价，真正让主体责任、监督责任上下贯通、形成合力。全年督促落实各单位党组织及领导干部“两个责任”履职事项14000余条。二是贯通协同四个监督，搭建柯桥区纪检监察一体化工作平台，全面记录各级纪检监察组织日常纪律监督、监察监督、派驻监督过程及发现问题、整改落实情况，汇总生成政治生态分析报告和干部个人廉政档案，为巡察监督提供第一手的数据支撑，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督贯通协同，落实落细监督第一职责。三是创新探索电子监察，以“建”“接”并举的方式，编制一张覆盖全区各个层面的信息化监督网络。贯通了23个单位53条业务专线，采集各类行政事务信息；自建“三重一大”事项决策、基层站所执法服务、村务监督、便民服务等11套纪检监察业务系统，紧盯全区公权力运行；开展电子比对监察、定向专项监察，对现有工作业务数据进行大数据分析，为“四个监察”提供数据支撑，为审查调查提供服务保障。

（绍兴市纪委市监委）