预审报备为基层决策"号脉"

　　“多亏了乡里及时指出问题，公墓扩建项目重新招标后，公墓建设单价比原方案便宜了500元，村里因此节约了近万元。”近日，台州市黄岩区上垟乡沈岙村党总支书记王俊昌向乡纪委汇报了村重点项目预审意见落实情况。

　　今年初，沈岙村要扩建公墓，公告贴了，可就是没人报名，扩建计划搁置了好几次。无奈之下，村两委班子决定找先前的施工队施工。但在上垟乡纪委监察办牵头的村级重大事项预审会上，沈岙村公墓扩建指定施工方的做法，因不符合村级大额工程招投标规范，被乡监察办当场否决了。

　　基层决策不科学不规范，村干部容易好心办坏了事，群众不买账不说，甚至出现干部违规违纪违法问题。近年来，黄岩区针对基层民主决策环节中的程序不到位、结果不合规等问题，充分发挥村党员、村民代表会、驻村干部、乡镇街道业务办室、纪检监察组织、乡镇党委各层级的监督作用，形成依次审核把关的分级诊疗监督体系。村级重大事项预审报备制度就是该区在上垟乡尝试的一个新做法。

　　该制度在村级重大事项民主决策程序之前，设置广泛酝酿和乡政府预审核两道关口。制度规定村级相关章程的修订、大额资金使用、工程建设方案、村干部误工补贴等重大事项等，在提交村民代表大会表决前，必须在村里广泛征求意见、进行充分论证，并报乡预审工作领导小组备案审核。乡预审小组就前期酝酿是否充分、项目是否合法合规、项目可行性、社会效益等进行全面审核并出具意见。预审通过的村级重大事项才能提请村民代表大会讨论决定，并向社会公众公开，接受群众监督。　

　　预审会后，沈岙村在乡监察办和民政办的联系协助下重新修订了方案，并经村民代表会议商定，邀请符合施工条件的3家单位参与竞标。最终来自外乡的一家施工单位以比原方案便宜500元每穴的价格中标，为村集体节约了近万元。

　　为确保重大事项决策规范科学，乡纪委监察办还牵头成立了重大事项预审报备制度督查组，对村级重大事项运行情况开展监督检查，检查结果与村干部年终考核挂钩。对因违规决策造成重大影响、集体利益受到重大损失或引发群众上访的，根据相关规定严肃处理。截止目前，上垟乡已开展村级重大事项备案审查29次，纠正问题5起，约谈村干部8人。

　　“事前充分酝酿和上级政策把关，既提高了基层民主决策效率，同时也为村干部规范履职加了一道锁，有利于进一步提升基层治理水平。”该区纪委区监委相关负责人表示。在分层诊疗上取得较好效果的还有在澄江街道率先试点村级会议备案审查制度，通过对村级六类会议进行备案，并组织相关责任科室定期审查决策合规性，有效杜绝违规决策。目前，该项制度已在全区19个乡镇街道全面推行。

（台州市纪委市监委）