打造基层权力监督指引工作的"奉化样板"

打造基层权力监督指引工作的"奉化样板"

——宁波市奉化区委常委、区纪委书记、区监委主任徐震宇访谈

徐震宇（左2）到企业开展“三服务”活动

　　请谈谈奉化是如何一步步推出基层权力监督指引工作的?

　　徐震宇：制约和监督基层权力奉化一直在探索和实践。早在2017年起，奉化坚持问题导向，聚焦“小单位决策、小资金使用、小物资采购、小项目实施、小干部管理”等廉政风险较高的领域梳理了“五小”小微权力清单，同时从改变干部工作作风，提升服务质量出发梳理了“最多跑一次”服务清单。在借鉴吸收“村级小微权力清单制度”和“五小一跑”工作清单制的基础之上，2020年，我们继续深化实践，推出基层权力监督指引工作，构建了“清单晒起来、流程走起来、数据跑起来、监督紧起来、治理强起来”五个依次递进又紧密相扣的闭环模式。

　　经过三年多的实践，奉化区在强化基层权力监督方面积累了丰富经验。请和我们分享下。

　　徐震宇：该工作以“晒清单、走流程”为基础，围绕“清单之外无权力”，分类制定基层站所、机关、村居、学校、医院、企业等领域基层权力监督指引通用版，各地各部门在通用版基础上，结合工作实际全面梳理权力事项清单，制定监督指引个性版，实现全面晒权。同时，围绕“一事一图一流程”，编制全区各领域权力运行工作流程，确保“每个权力有流程、每个流程有控制、每个控制有规范、每个规范有依据”。

　　在做好这些基础性工作之后，我们开始了后续的配套工作。如围绕“数字赋能基层监督”，开发“云监督”平台，打通部门间的数据壁垒，拓展群众监督渠道，“倒逼”基层权力规范运行。再如围绕“构建大监督格局”，积极织密基层权力监督网，构建了大数据云监督、体检式巡察监督、“零距离+组团”式“贴身监督”等立体式监督体系，推进纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”贯通融合。最终实现共治共享共监督，使基层权力监督指引更好融入基层治理，努力实现政治生态更清明、经济生态更清净、社会生态更清朗、文化生态更清新、自然生态更清丽等“五个更清”，推动基层监督贯穿全区经济社会发展各领域。

　　奉化在打造基层权力监督指引工作中走出了自己独特的道路，目前成效如何？

　　徐震宇：2017年以来，奉化区在探索中不断改进、在实践中日渐完善，基层权力运行更加规范，基层政治生态明显改善。最明显的体会是，监督的抓手更实了，基层廉洁防线更加牢固了，通过清单化、规范化、数字化的权力运行，推动基层简政放权，群众办事效率更高了。我们将基层纷繁复杂的权力进行梳理，实现了基层所有单位的权力清单全覆盖，要求所有权力必须在正确的轨道上运行，否则将受到来自各方面的监督，有效倒逼了基层干部规范用权，激活了基层治理的“神经末梢”。2019年至2020年，基层干部涉纪信访件同比下降14.1%。2020年，全区政务服务满意度在全省排名第一等次，全面从严治党成效度98.8%。

（宁波市纪委市监委）