2022-04-08 10:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2021年3月30日至6月11日，省委第九巡视组对义乌商贸服务业集聚区党工委进行了巡视。8月24日，省委巡视组向义乌商贸服务业集聚区党工委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
义乌商贸服务业集聚区党工委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，精心部署整改工作。对巡视反馈意见，集聚区党工委坚决拥护、照单全收、坚决整改。反馈会后，集聚区党工委第一时间召开专题会议研究部署整改落实工作，成立巡视整改工作领导小组，及时制定《落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，党工委主要领导认真履行第一责任人职责，各牵头责任领导围绕反馈意见，对具体问题再深化再细化，形成具体整改措施，做到“见人、见事、见单位、见时间节点、见处理结果”。二是强化组织领导，层层压实整改责任。义乌市委、市纪委、集聚区分别召开市委常委会、巡视整改专题会、集聚区党工委会等7次会议，专题研究推进巡视整改工作。集聚区党工委召开巡视整改专题民主生活会，聚焦反馈问题，主动认领责任，严肃开展批评与自我批评。对照巡视反馈问题成立相应工作小组，分管领导、责任平台、责任办局对号入座，实行一项目一档案，深入实施挂图作战、销号管理制度，每周召开整改工作专题例会，听取进展情况汇报，协调相关问题，部署下一步工作，确保整改工作进度、质量全面达标。三是坚持标本兼治，狠抓整改督导落实。坚持以点带面、举一反三，认真排查各领域、各环节存在的突出问题，深刻剖析根源，找准病因，对症下药，从根源上堵住漏洞、补齐短板。以落实巡视整改为契机，借势借力，从思想站位、组织建设、建章立制、改革创新等方面，全力以赴推进巡视整改工作问题整改。纪工委对整改工作开展全方位、全过程督查，主动发现问题，形成警示震慑，督导整改工作落实落细。
在巡视整改工作中，给予党纪处分1人（警告1人）；诫勉2人，教育谈话18人，批评帮助11人，建立完善制度54项。
一、关于“学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和省委部署要求有差距，推动重大战略实施不够有力”问题的整改情况
（一）提高政治站位，强化顶层设计。集聚区党工委专题学习习近平总书记关于“一带一路”建设、“义新欧”中欧班列重要指示批示及上级重要会议、文件精神，研究贯彻落实上级决策部署的具体工作思路。谋划铁路口岸的基础设施能级提升，完成《义乌铁路口岸战略规划及2035年远景构想》编制，规划近期增设集3集4线，远期增设货3货4线。市政府召开常务会议，研究通过《2021年“义新欧”班列高质量发展实施方案》。
（二）提升口岸承载能力，推动“义新欧”班列发展。铁路口岸二期仓储区建成投用，完成货1货2线杭向卡口及围网建设，优化场站作业流程，有力推动铁路口岸作业能力提升。完成集3、集4一束两线铁路装卸线规划布局方案。强化与自贸区融合发展，积极对接整合本地及周边地区外贸企业资源，保税物流中心累计实现监管进出口货值22.8亿美元，同比增长103%。实现“一仓发全网、一仓发全国”。开通“春力号（茶叶）”、“环球义达号”、“侨商号”等专列，为长三角中小外贸企业拓宽物流通道，促进贸易畅通。完成铁路出口集拼仓系统研发并投入运行。创新“提单一单制”全程运输模式，开行中吉乌首发班列。创新中欧班列“铁路多式联运提单物权化”授信业务，开行（义乌—加里宁格勒—罗斯托克）中欧班列。
（三）找准差距抓落实，举办义甬舟发展大会。集聚区党工委主要领导在巡视整改专题民主生活会上，对照义甬舟开放大通道战略支撑任务行动迟缓问题开展深刻剖析，并认领整改责任。集聚区党工委专题学习传达义甬舟开放大通道建设第六次联席会议精神，研究部署下一阶段工作。市政府召开常务会议，研究并通过《义甬舟开放大通道建设义乌行动方案》。成立义甬舟发展大会工作专班，成功举办义甬舟开放大通道现场推进会。
（四）打造“第六港区”，推动义甬舟西延布局。杭甬两关签署《支持宁波舟山港打造世界一流强港合作备忘录》，“市场采购+一般贸易”拼箱转关出口模式成功落地；完成第六港区数字服务平台开发，开行“一次申报、一次查验、一次放行”海铁联运班列，海铁多式联运全程物流模式占比由去年17%提升到45%；完成铁路口岸、义乌航空口岸等重要口岸场站产业发展规划方案和中长期规划。推进标志性项目建设，义乌综保区一阶段正式封关运行；京东、深国际等项目部分投用；新型进口市场、跨境电商产业园首期等项目开工。加快推进义甬舟西延，“义乌好货”在皖、赣、川、湘等西延省份链接服务门店9000余家，爱喜猫在安徽合肥等城市的综保区设立跨境保税仓，其进口供应链累计拓展国内销售合作网点1000多家；飞地产业园建设提速，莲都大厦项目开工建设。
二、关于“落实集聚区管理体制机制改革要求不到位，管委会功能单一”问题的整改情况
（一）推动平台整合，明确开发范围。《义乌市开发区管理机构调整方案》等文件明确，义乌商贸服务业集聚区管委会更名为义乌自由贸易发展区管理委员会，挂义乌综合保税区管理委员会牌子，整体划入义乌丝路新区管理委员会和中国（浙江）自由贸易试验区金义片区义乌区块相关职能。按照精简高效原则，内设7个办局，合理设置机构职能职责。
（二）加快机构改革，强化队伍建设。核定行政编制31名，事业编制34名，下步根据市委市政府统一部署，开展机构改革和人员转隶。组织开展“习近平在浙江采访实录”、“习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践”等活动15次，前往红色教育基地教学3次，干部队伍凝聚力、战斗力进一步增强。制定《基层工作法实施方案》，结合“三服务”2.0活动，明确区内38个项目的联系领导和网格员，负责项目的问题收集协调等工作。
（三）明确职责关系，加强项目闭环管理。明确自由贸易发展区主要职责为统筹推进自由贸易发展区、中国（浙江）自由贸易试验区金义片区义乌区块、义乌综合保税区发展等工作。社会事务管理按属地原则由相关镇街或职能部门负责，政策处理工作按属地原则由各镇街负责，在建项目竣工验收投产后移交相关镇街或部门，部分竣工投产的部分移交。项目从落地到投用，管委会以专题协调会等方式实现全程闭环管理，投产后通过“三服务”等方式持续做好服务。
（四）强化数字化赋能，打造高能级战略平台。围绕“延链、补链、强链”目标，谋划推进国际枢纽港、义东北物流基地等重大产业项目。完善项目全生命周期管理系统驾驶舱展示界面内容，完成准入预审功能模块开发。完成佰川物流网络货运平台、红狮全国物流（义乌）数字中心等数字化赋能项目开发运行。
三、关于“推动高质量发展还不够有力”问题的整改情况
（一）强化产业规划，推进贸工联动。完成《义乌自贸发展区“十四五”产业发展规划》、《义乌“保税+”产业发展规划》等规划编制，围绕战略定位，提出“十四五”发展思路、发展目标、核心产业及重大工程。引进凯越、浙丰等商贸类项目，供地光电大楼和智纺大厦项目，推动贸工联动。
（二）集聚高端服务产业，推动光伏补链强链。积极招引与现代商贸服务业配套的生产性服务业项目及企业，签约赛尔、亚杰、宏图项目；引进交通银行、兴业银行、稠州金融租赁、农信融资担保等金融企业；浙江知联金桥、盛业、思凯等中介企业；浙江天勤财务、运成投资、禧辰投资、尚善企业管理等咨询企业；北京盈科、浙江六和等律所，正式挂牌设立全省首家专门办理金融与破产案件的“义乌法院福田金融法庭”。招引瑞纳、江海、华鼎、九洲等光伏产业链项目，涵盖银浆、焊带、边框、支架、接线盒、组件等产业链重要配套。进一步完善光伏产业链，降低制造业上下游企业的采购成本和运输成本。
（三）提升创新能力，提高创新活力。高新区召开专题会议，深入分析创新能力、创业活动等指标落后原因，形成义乌信息光电高新区省级考核短板问题整改清单，对照考核指标体系加强差距短板指标的逐项提升整改工作。全球光电产业工程师协同创新中心和浙江省信息光电产业创新服务综合体投入运行。召开省级产业创新服务综合体联席会议，研究通过并正式下发《浙江省义乌信息光电产业创新服务综合体财政专项激励资金使用管理方案》，专项资金重点支持信息光电产业链相关的核心关键技术项目攻关、公共创新载体建设、企业创新能力提升、创新环境优化等服务工作。积极引导云驿小镇企业提升创新能力水平，2021年1-9月小镇科技研发经费3032万元，与2020年全年相比增长29%，占主营业收入的0.77%，增长92.5%。
（四）推动项目提质提效，完善项目管理制度。约谈企业，责令制定整改计划，下发整改通知书，不予复核验收和产权证办理，终止相关扶持政策。低效项目亩均税收得到较大幅度提升，完成协议约定。国内公路港、红狮智慧物流园列入物流园区提质增效试点名单，佰川物流列入物流新业态新模式发展试点名单。制定《义乌商贸服务业集聚区关于招商项目全生命周期监督管理工作办法（试行）》，严格落实《义乌市试行“标准地”出让制度实施意见》、《关于开展物流企业效益综合评价推进资源要素差别化配置的实施意见》等文件要求，提高项目质量。
四、关于“产城融合缺乏统筹谋划，城市服务功能水平偏低”问题的整改情况
（一）强化区域规划引领，优化产业发展环境。完成《集聚区核心区块概念性规划》、《宁波舟山港第六港区—义乌苏溪国际枢纽港临港区概念性规划》等专项规划，完成自贸区标志性项目—跨境电商产业园城市设计规划编制。积极争取深国际、保税港区、义乌（苏溪）国际枢纽港等列入市域综合交通运输发展“十四五”规划货运枢纽项目。创新采用“仓办分离”模式的跨境电商产业园，一期项目172亩已进场施工。
（二）推进城市配套建设，加强高新区产城融合。光源科技小镇邮储银行投用，六都溪景观工程绿化种植、景观铺装、廊架、木亭、景观桥等完工并通过验收；高新区小学、幼儿园工程主体结顶；高塘路商住楼建成；人才社区项目桩基作业、土方外运。周边商业配套苏溪之心等综合体投用，丰富群众日常生活娱乐。苏溪中心卫生院、浙四医院满足多层次就医需求。
（三）加强停车场的规划建设。完成云驿小镇停车设施专项规划方案编制。经测算，云驿小镇停车位总需求约8800个车位，已建成企业内部停车位解决车位需求7000个，周边市政道路、临时停车场解决车位需求1800个。利用未开发建设用地，设置临时停车场。盘活企业闲置车位资源，设置道路临时停车位，加强小镇交通组织引导。目前，小镇停车需求已基本满足,交通事故同比下降16.1%、拥堵指数下降8.6%，停车秩序得到根本好转。下步，将加强停车管理，紧跟需求变化，优化停车设施。
五、关于“意识形态和安全生产存在隐患”问题的整改情况
（一）剖析原因教训，完善工作机制。高新区召开专题民主生活会，针对问题剖析反思，时任分管领导作自我批评，班子成员对其批评帮助。严格执行党工委会议“第一议题”学习制度，强化意识形态工作要求，制定下发意识形态工作责任分解清单，组织意识形态相关学习15次。加强制度建设，制定《新闻发言人制度》等制度，开展风险排摸，分析研判重点，成功化解宝龙房产城西宝港花苑项目逾期交付风险。强化数字管理，依托数字化平台，做到早发现早报告早处置。
（二）加大物流招商力度，加快仓储项目建设。紧盯物流产业新业态、新模式、新技术龙头企业，签约跨境电商、保税加工等53家企业。谋划上溪镇义兰公路西侧、四海大道南侧、疏港快速路东侧、义东北等区块仓储用地。圆通妈妈商贸、红狮二期等项目建成投用，新增仓储面积78.6万方。chinagoods共享云仓为代表的数字化标准仓，通过标准化管理和数字化系统建设，提升仓储效率，强化数字化物流服务能力。
（三）落实安全生产责任，开展大排查大整治行动。集聚区管委会、市应急管理局、市场发展委、市邮管局、城西街道、稠江街道等相关部门、镇街专题研究安全生产防范工作，明确分工，落实责任，完成安全生产委员会组织结构设置及工作规则编制。开展居民楼居住仓储点安全隐患专项排查整治，摸排城西、稠江街道272处居民仓储点，检查云驿小镇158家承租单位和6个村居，发现消防隐患125处，督促完成安全隐患整改。建立稠江、城西街道微型智慧消防应急站点27个，应急队伍人数达272人。建立居民楼居住仓储点数字化档案，落实排查安全隐患日常管理。
六、关于落实全面从严治党战略部署方面问题的整改情况
（一）排查廉政风险，严格制度执行。开展规章制度专项检查，梳理排查内部制度漏洞。组织开展岗位廉政风险点排查，制定预警防范措施，明确责任人。党工委负责人与各办局负责人签订《党风廉政目标责任书》。制定完善《工程变更审批管理办法》、《征迁经费管理办法》、《自行采购管理办法》等22项制度，将权力关进制度笼子。开展督查检查，抽查制度执行情况，加强招商引资、资金拨付、政府采购、大额资金管理等关键领域、重点环节的相关制度专题学习，规范“三重一大”集体决策事项会议、自行采购、招投标等程序。
（二）压实主体责任，加强党风廉政建设。高新区召开巡察专题民主生活会，4名班子成员开展批评帮助。召开党风廉政分析会，听取领导班子“一岗双责”情况汇报以及办局党风廉政主体责任履行情况汇报。组织5个平台开展廉政风险点和预警防控措施梳理填报，梳理出办局相关风险点90项，防控措施126项；个人相关风险点81项，防控措施108项。依托主题党日、全体干部会议等开展党风廉政教育，引导全体党员干部树立廉洁自律意识，严守纪律和规矩，坚决抵制“四风”。推进谈心谈话全覆盖和廉政提醒。开展廉政教育8次，廉政教育基地现场教学1次，观看警示教育片2次，集中谈心谈话1次，廉政知识测试1次。
（三）加强财政内控管理监督，提高资金使用科学性。对2018年以来财政专户账户开展自查分析和风险排查，形成分析报告。严格执行《义乌市市级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》等制度，强化财政资金监管，严格控制财政专户余额规模。组织集中学习，与市财政局国库支付中心等部门开展业务交流探讨。按季度统计需求，科学合理安排资金使用规模，强化闲置资金管理。分管领导在专题民主生活会上进行批评帮助，对相关人员开展提醒谈话。
（四）深化派驻改革，强化嵌入式监督。纪监工委转隶义乌市纪委监委，由市纪委监委实施综合派驻。将4个平台纪检监察工作纳入2021年度工作计划，制定任务清单，压实工作责任，推进“四责协同”，强化监督职责履行。组织纪检监察法规业务知识学习，增强工作能力水平。结合巡视问题整改，盯牢工程项目建设关键环节，对监督单位1名党员干部涉及工程方面违纪问题进行立案审查，目前已结案。开展“三重一大”事项集体决策事项专项监督检查，重点查看痕迹管理、决策程序等情况，下发通报并提出整改意见3条。列席“三重一大”会议63次，提出监督意见75条，督促修改完善制度16项，督查集聚区建设局109项变更审计，推进工程变更问题整改。
（五）开展变更审计，加强日常管控。委托开展109项变更项目专项审计，经审计变更依据充分，存在部分变更资料不完善、变更金额计算误差、工程量统计不准确等问题，陆港集团在工程竣工结算过程中进行补充资料或纠正错误。对相关人员给予书面检查、诫勉、谈话提醒处理。重新梳理变更审批流程，下发《义乌商贸服务业集聚区工程变更审批管理办法（试行）》等系列文件，严格执行省、市变更相关文件规定。邀请专家对工程现场管理人员、跟踪审计人员等开展工程管理、造价控制、工期质量把控等专题培训5次。集聚区对变更议题严格把关，参加工程前期方案论证、图纸会审及变更工程现场会、技术委员会，从严审核变更必要性合理性，控制变更规模。陆港集团投资开发有限公司成立技术保障部，对每一项变更的必要性、合理性、经济性进行论证，邀请相关部门、行业专家参加论证。
（六）开展直接委托检查，落实采购专项整改。对161项限额以下直接委托项目开展自查，各平台单位、办局逐项进行情况说明，对相关人员进行提醒谈话。组织开展专题学习，重点学习《中华人民共和国招标投标法》、《自行采购管理办法》等制度。修订完善《自行采购管理办法》，组建招投标工作领导小组，严格按照制度进行审批及流程管理。双江湖新区对直接委托项目开展全面自查，对中国计量大学现代科技学院室内空气检测项目开展重点核查，对相关责任人开展提醒谈话。
七、关于落实党的组织路线方面问题的整改情况
（一）健全领导班子队伍。核定领导职数6名，明确党工委书记由义乌市委、市政府领导兼任。积极向义乌市委、金华市委组织部等上级部门汇报现有班子情况，争取配齐配强班子队伍。完善并严格执行《集聚区党工委议事规则》，明确议事原则、议事范围、议事程序，提高议事的科学性、规范性。除挂职丽水莲都的区领导外，巡视以来其他领导参会率100%。
（二）发挥班子核心作用。严格落实党工委会议“第一议题”学习制度，第一时间传达学习上级重要会议和讲话精神，加强自贸区、综保区、现代物流等专业知识培训学习。累计开展理论中心组学习10次，专题学习9次，集中学习1次、讲座学习1次。根据全会工作任务分解，细化工作目标，班子成员领衔项目攻坚，完成综保区验收，推进国际枢纽港、跨境电商产业园建设。制定《全员平时考核办法》，完善《全员绩效考核办法》，压实责任。谋划自贸区、国际枢纽港集疏运体系等重大平台，参与综保区、数字化改革、自贸区等改革攻坚事项。
（三）加强干部档案审核。集聚区与市委组织部、市人才服务中心对接并查阅审核10名干部人事档案，对“三龄两历一身份”进行重点审核。对2名干部档案中出现多个参加工作时间进行核定，其余8名干部“三龄两历一身份”信息准确，未发现问题。对人事档案进行“回头看”，对档案中出现多个参加工作时间的干部出具核定报告，按规定补充学历材料。对个人重大事项报告进行抽查，未发现瞒报漏报情况。组织班子领导、局办负责人以及组织人事干部专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等选人用人有关条例，为党工委选好人、用准人、公开公平公正选拔任用干部奠定基础。对相关人员开展提醒谈话。
（四）严格执行回避制度。铁路与综合枢纽建设管理指挥部对提任干部过程进行重新审核，在巡察整改专题民主生活会上对分管领导开展批评帮助，对相关人员给予提醒谈话。对历年选拔任用工作进行自查，规范2次选拔任用资料。同时，召开指挥长扩大会议，专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定。严格执行《中层干部选拔任用工作实施办法》等制度，落实重要环节，确保程序合法，选好干部，提升指挥部选人用人工作。
（五）加强人才队伍建设。集聚区党工委专题研究人才工作，成立工作领导小组，制定工作方案，把人才工作列入党建工作责任制述职内容。邀请教授讲授自贸区业务知识，组织参加各类培训班、专题班50余人次。省发展规划研究院1名优秀专业干部来我单位挂职。推进院士工作站实体化运行，举办院士专家义乌行等各类活动30余次，开展物流、保税等课题研究5项。网格化专人帮助企业招聘科技研发人才，招聘硕士及以上研发人员20名。举办知识讲座，爱旭、天合光能等20多家企业50余人参加。
（六）加强问题跟踪落实，优化提升营商环境。完成稠义公路及富港大道等两宗加油站土地的挂牌工作，缓解云驿小镇周边3-5公里内的加油问题。深化“三服务”2.0，收集整理“关键小事”、“三服务”清单，收集问题25条，全部完成销号。开展“我为群众办实事、解难题、减负担”专题实践活动，制定网格化管理清单，走访调研企业200余人次，解决新冠疫苗接种、中通汽车临时停放点设置等问题52项。
八、关于落实经济责任审计方面问题的整改情况
（一）完成经济责任审计整改。义乌红狮、金华超峰作为红狮集团物流信息化运营、研究开发的总部，承接浙江红狮物流信息化业务。金华超峰已将注册地迁移至义乌，取得“红狮TMS(运输管理)系统平台v3.0.0”、“红狮WMS系统平台v2.0”、“红狮园区综合管理平台V2.0”三项专利。
（二）加强项目履约。多层面开展整改洽谈，红狮集团计划将浙江红狮物流有限公司注册地从兰溪迁移至义乌。
（三）完善招商监管机制。对集聚区2016年以来招商项目履约情况进行全面梳理，结合工作实际，制定并出台《关于招商项目全生命周期监督管理工作办法（试行）》。
下一步，义乌商贸服务业集聚区党工委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是持续夯实整改措施。强化领导“一岗双责”和“条条要整改、件件有着落”工作要求，加强层层传导压力、层层压实责任、层层抓好落实的工作格局，针对未完成整改措施进行再细化、再深化、再落实，确保整改工作保质保量完成。二是坚决践行长效机制。立足长效，举一反三，持续落实“当下改”和“长久立”工作机制，持续加强制度建设，力争实现“解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制”。开展巡视整改问题“回头看”，针对重点问题做好后续跟踪研判，对长期问题持续看、动态看、全面看，系统掌握问题解决前后的发展情况，杜绝问题整改后相关措施的弱化、淡化、虚化，确保未完成整改问题整改到位、不留尾，已完成整改问题整改扎实、不反弹。三是有力推进全面发展。集聚区坚持抓好巡视成果转化，把巡视整改与推进从严治党、从严治权、履职尽责结合起来，把巡视整改过程变成促进工作、转变作风、推动发展的过程，切实推动全面提升、全面发展、全面进步，扛起建设“世界小商品之都”责任，坚决推进中央、省委和金华市委决策部署落地生根、开花结果。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579-89026017；邮政信箱：义乌市雪峰西路1616号办公室；电子邮箱：yysmfwyjjq@163.com。
中共义乌商贸服务业集聚区工作委员会
2022年4月8日