激活"神经末梢" 让基层监督有形又有效

　　“要抓好对合同管理相关制度的宣贯培训工作，提高经办人对制度的理解和业务操作能力……”近日，在省交通集团下属浙江省轨道交通建设管理集团（以下简称轨道建设集团）专项督查情况反馈会上，该公司纪检部门负责人通报检查情况并向相关业务部门提出整改建议。

　　完善基层监督体系，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，也是提升基层治理能力的重要载体。轨道建设集团作为省交通集团旗下的市场化投资建设城市轨道交通项目平台，近年来，针对轨道交通项目建设管理链条长、廉洁风险高发、防控压力大的特点，公司纪委立足监督的再监督，推动监督重心下沉，织密监督网络，创新监督方式，完善监督体系，以有形有效监督提升基层治理效能。

　　监督是基层治理的重要环节，要紧紧牵住责任这个“牛鼻子”，推动健全基层监督责任体系，打通监督“最后一公里”。针对轨道交通项目管理界面多、监管难度大、员工办公地点分散等现状，公司纪委根据纪检监察工作一体化建设和“五张责任清单”要求，压紧压实所属党支部特别是“一把手”管党治党责任，将本部12个职能部门、各所属公司以及项目属地纪委、主管部门等关联单位纳入监督责任共同体，构建党组织全面监督、纪检部门专责监督、业务部门职能监督、职工群众民主监督四方主体协同配合的监督格局，确保各司其职、各负其责。严格落实“抓发展必须抓清廉”“管业务必须管清廉”的理念，利用公司每周交班会、月度经营例会、季度纪检例会、半年度“一岗双责”报告会、日常谈心谈话等形式，定期督促各责任主体加强对基层监督工作的组织领导、部署推动、整改落实，层层传导压力，拧紧监督责任链条。

　　基层监督范围点多面广，必须攥指成拳，强化监督力量整合，让监督有形又有效。针对基层监督力量薄弱、项目公司纪检人员监督执纪经验不足的问题，公司纪委设立纪委委员、本部综合监督员及项目公司纪检联络员，梳理三类人员职责清单，构建起横向到边、纵向到底的三级联动监督网络，延伸监督“探头”。面对轨道交通PPP项目监管单位多、社会关注度高的实际，充分发挥项目属地纪委、协作单位、员工家庭等监督主体保廉作用，形成“3+X”监督体系架构，提升基层监督合力。认真贯彻落实上级纪检监察工作“三化建设年”行动部署要求，着力锻造高素质专业化的纪检铁军队伍，编制《纪检实务标准化工作手册》，形成“6+7+N”标准化工作体系，建立年度纪检工作指南清单、月度纪检工作提示单、季度纪检工作例会、业务实操培训、本级纪检干部一线帮扶等工作机制，通过“面对面”业务培训、“一对一”督办提示、“点对点”帮扶指导等方式，不断提升基层纪检人员的监督执纪水平，有效破解不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。

　　推动全面从严治党向基层延伸，要突出问题导向和效果导向，找准基层监督的着力点和突破口，实现监督下沉、监督落地，提升基层监督质效。公司纪委坚持标本兼治、系统施治，健全完善大监督体系，推动党内监督、纪检监督、审计监督、风控合规监督、巡查监督“五位一体”统筹衔接、贯通融合，用好“浙企廉”大数据监督平台，拓宽监督信息渠道，深化监督成果运用，通过监督发现问题、纠正偏差，进而倒逼抓实整改、完善制度、规范权力，构建“查”“治”“改”一体贯通的有效闭环。创新监督方式方法，紧盯上级决策部署重点、项目建设关键节点、职工群众关注焦点、国企领域专项治理薄弱点，探索运用交叉式监督、联动式监督、下沉式监督、穿透式监督等方式，有效解决基层监督机制不顺、方向不准、人情干扰等问题，激活基层监督“神经末梢”，实现监督与治理同题共答、同频共振。今年以来围绕工程领域招投标和劳务协作问题治理、违规吃喝和违规收送礼品礼金问题专项整治、整治形式主义为基层减负、企业债务风险防范化解等，开展专项督查8次，督促相关部门完善制度3项，及时堵塞内控管理漏洞，补齐基层治理短板。

　　“下一步，我们将积极探索基层监督新路径、打造监督新平台，建立完善全面覆盖、协同联动、运行顺畅的基层监督体系，及时把问题矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，以高质量监督推动企业治理水平和治理能力不断提升。”轨道建设集团纪委相关负责人表示。

　　（驻省国资委纪检监察组）